在这次的指导思想中，我们借助于“互联网+”行动这样一个契机，以增量来带动存量的改革，使得传统出租行业，也就是巡游车实现转型升级，同时使得网约车能规范发展。这是第一个修改。

　　第二个修改，我们调整了整体的框架结构，进一步理顺了内容的层次 和逻辑关系，突出了改革的重点，将改革任务梳理为明确出租汽车行业定位、深化巡游出租汽车改革、规范发展网络预约出租汽车和私人小客人合乘以及营造良好市 场环境四个部分。其中，深化巡游出租汽车改革分为改革经营权制度、健全利益分配制度、理顺价格形成机制、推动行业转型升级。

　　对网约车管理方面，一方面是鼓励网约车的发展，另一方面是规范 网约车的行为。在整个内容上进行了进一步优化和调整，使整个关系更加明确，特别是私人小客车的合乘，有媒体朋友觉得它和网约车是什么关系，怎么在这里进行 规范。因为现在绝大部分网约车平台都兼有专车、快车、合乘（顺风车）和巡游出租汽车多种业务，在这个过程中，尤其是专车和快车，和合乘（顺风车）的界限不 是很清晰，所以在《指导意见》中进行了明确。

　　第三个修改，体现了出租汽车管理的地方事权，坚持属地管理，在制度设计上给地方发挥主动性留有了足够的空间和余地，体现了因地制宜和因城施策，就是我刚才回答的第二个问题。

　　《暂行办法》进行的修改是比较多的，主要体现在这样一些方面： 一是关于网约车车辆登记性质问题。明确将网约车车辆登记为预约出租客运，既体现出出租汽车的性质，又反映出新业态的特征。

　　二是关于网约车车辆报废标准的问题。建立了新的按里程报废的标 准，规定网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程没有达到60万公里，但使用年限达到8年时退出网约车经营。因为大家知道，对传统的出租汽车， 八年是强制报废的，我们考虑到网约车接单，不像巡游车一直在路上跑，跑的量不会很大，也尊重公众的意见，所以八年以后没有达到60万公里的，可以转成社会 车辆进行使用，当然那个环境下也需要经过安全和环保检测，合格才可以。

　　三是关于劳动合同的问题。我们在《管理暂行办法》里明确网约车平 台公司与驾驶员应根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，明确双方的权利和义务。原来是明确要签订劳动合同，根据网约车的 特殊情况，有一些是兼职的、灵活用工的，在这样的情况下我们更多采用了灵活用工的处理方法。

　　四是关于优化了许可程序。对平台公司经营许可实行“两级工作、 一级许可”。也就是说，我们对线上和线下两个部分分别进行工作，线上的部分，因为网约车的特点，一点接入全网服务，平台公司在他的注册地省级出租汽车主管 部门进行审核，当然审核的过程中需要和网信、工信、公安、人民银行等共同组织，对线上能力进行审核。符合条件的，在全国其他地方都可以用这个。然后到属地 进行许可，主要是对线下部分，为什么要对线下部分进行许可？因为出租汽车是城市人民政府的主体责任，服务于一个区域，区域性经营的特征，出现一些经营性的 服务纠纷时，必须属地要有实体的存在，所以相应的对车辆、驾驶员、属地的能力要进行审查，这样是为了更好地保护乘客的利益。同时，这次改革过程中又方便了 网约车平台企业的申请。 (责任编辑：admin) 雷竞技